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肇庆学院突发公共事件应急预案
2015-04-30 08:22  

肇庆学院突发公共事件应急预案

(肇学院〔201085   2010 127 印发)

 

高等学校突发公共事件,是指突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏,影响甚至破坏教学、科研及各项管理工作,扰乱高校安全稳定的局面,必须采取有力措施及时处置的危险、紧急事件。

一、总则

(一)编制目的

为有效预防、及时控制和妥善处理学校各类突发公共事件,建立和健全防范、指挥、处置和保障的工作机制,做到分工明确、责任到人、常备不懈。进一步提高我校应对各类突发公共事件的能力,提高快速反应和应急处置能力,将危害降低到最低程度,确保学校师生员工的生命和财产安全,维护学校正常的教育教学秩序,结合我校实际情况,制定本预案。

(二)编制依据   

依据《中华人民共和国教育法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《学生伤害事故处理办法》、《教育系统突发公共事件应急预案》以及学校有关规章制度。

(三)适用范围

本预案适用于我校应对各类突发公共事件的应急处置工作。主要包括以下几个方面:

    1.社会安全类突发事件。包括校园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件,各种非法信教活动、政治性活动,针对师生的各类恐怖袭击事件,师生非正常死亡、失踪等可能引发影响校园和社会稳定的事件等。

2.事故灾难类突发公共事件。包括校园内楼堂馆舍发生的火灾、校园重大交通事故、校园湖泊水面溺水事故、群体拥挤踩踏事件、建筑物倒塌、煤气中毒、爆炸、危险物品泄漏污染、水电煤气等能源供应故障,组织师生外出实习、参观、考察等集体活动,以及校园周边、学校所属企事业单位发生的突发安全事故等。

3.公共卫生类突发事件。是指发生在学校内以及学校所在地区发生的,可能对学校师生健康与生命安全造成危害的重大传染病、群体性不明原因疾病、食物中毒等突发公共卫生事件。

4.自然灾害类突发公共事件。包括气象、海洋、洪水、地质、森林、地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害等。

(四)工作原则

1.统一领导,快速反应

学校要成立突发公共事件应急处置工作领导小组,学校卫生、安全等部门要密切配合,共同应对各类突发公共事件的处置工作,形成预防和处置各类突发公共事件的快速反应机制。一旦发生重大事件,确保事件的发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接,做到快速反应,正确应对,果断处置,力争把问题解决在萌芽状态。

2.分级负责,系统联动

校园突发事件应急处置应遵循属地化管理原则,要在校党委的统一领导下,及时采取应急响应措施,并逐级及时报告上级教育行政部门。形成各级各部门系统联动,群防群控的工作格局。教育行政部门和学校党政“一把手”是应急处置的“第一责任人”。事故发生后,各相关部门负责人要立即赶赴现场,掌握情况,开展工作,控制局面。

3.重在预防,及时控制

学校应立足于防范,强化信息的广泛收集和深层次分析,对各类可能引发突发公共事件的情况及时进行分析、预警,落实各项防范措施,做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作,做到早预防、早发现、早报告、早控制、早解决。要把各类突发公共事件所造成的危害降低到最低程度,避免造成学校教育教学秩序失控和混乱。

4.临危不乱,安全有序

一旦学校出现突发性公共事件,各相关部门负责人要在第一时间赶赴现场,了解详细情况,积极开展工作,努力控制局面,做到临危不乱,安全有序。在现场处理中要按照以下程序进行:首先要依照应急预案,在最短时间内疏散事故现场人员;及时拨打110 120 119等报警求救电话;在规定时间内向上级教育行政部门报告事故情况;查找伤亡人员,同时依据一般性医学救助原则实施紧急救护。

5.以人为本,生命至上

无论发生任何突发公共事件,在处置过程中,学校第一要务是确保师生生命财产安全。在事件处置过程中要特别注意以下几个方面:有人员伤亡的情况下,要立刻开展对伤亡人员的抢救工作,当抢救生命和抢救财产问题发生冲突时,要把抢救生命放在第一位;在布置和指挥救援工作时,要确保救援人员的安全,避免发生二次事故;不得组织未成年学生参与救火、抢险等活动。

6.加强保障,重在建设

学校要依据国家的法律法规和有关部门的规章制度与工作部署,建立健全安全工作制度,科学设置组织机构和岗位职责,及时提供必要的物质保障和经费支持,提高学校管理者和教职工安全工作能力和工作效率。

二、应急处置工作领导小组及职责

(一)应急处置工作领导小组

  长:党委书记、校长

副组长:主管学生、安全工作的副书记、副校长

  员:党办院办、机关党委、宣传部、保卫处、学生处、星湖校区管委会、团委、教务处、财务处、资产与实验室管理处、基建处、后勤管理处、校医院、各二级学院党委等单位的主要负责人。

应急处置工作领导小组下设办公室,办公室成员由党办院办、机关党委、宣传部、保卫处、学生处、星湖校区管委会、后勤管理处、校医院等单位负责人和相关人员构成。

办公室联系电话:271628027162062716100

(二)领导小组的主要职责

1.成立应急处置工作小组,明确成员职责

2.按照国家有关要求,制定各种突发公共事故校级应急预案,一旦发生突发事件,立即启动应急预案。

3.加强学校教职工和学生的安全培训和教育,做好防灾、减灾宣传教育以及灾害隐患排查整改工作,并定期组织开展应急演练。

4.事故发生后及时向上级教育主管部门和单位通报情况,配合有关部门积极开展应急处置工作。

5.在组织救援时,注意做好现场的保护工作,等待有关部门进行现场勘察和事故处理。

6.做好善后处理工作,对有关师生及家长做好解析、安抚慰问和心理辅导等相关工作,维护校园稳定。

三、预防预警与信息报送

(一)预防预警信息

学校要严格按照国家和教育行政部门的要求,建立和完善学校安全管理制度,落实各项安全工作责任;改进学校安全管理,加强学校管理者和全体教职工的安全工作能力建设;做好应对事故灾害事件的人力、物力和财力方面的储备工作,确保应急设施、设备和经费落实。

学校和各部门要定期研究影响学校稳定的新情况、新问题,做好舆论舆情的分析。对可能引起学生高度关注的国际国内重大事件,特别是对危及师生生命财产安全或涉及国家主权和民族利益等容易激化学生情绪的问题,以及敏感期、重大政治活动、重大文体活动以及发生各类重大突发事件期间,在落实安全措施的同时,应当及时把握师生思想动态,加强教育引导。按照早发现、早报告、早控制、早解决的要求,把矛盾解决在基层,解决在内部,解决在萌芽状态,坚决防止个性问题向共性问题转化,局部问题向全局性问题转化,经济问题向政治问题转化,非对抗性矛盾向对抗性矛盾转化。

(二)信息报送

1.信息报送原则

(1)迅速: 最先发现或接到突发公共事件的部门或个人,应在30分钟内向应急处置领导小组和学校报告,不得延误。学校应急事件处置办公室应在第一时间向省教育厅、市政府和上级有关部门上报事故信息,最迟不得超过2小时。

(2)准确:信息内容要客观详实,全面准确,不得主观臆断,不得漏报、瞒报、谎报、延报。

(3)直报:一般突发公共事件信息采取分级报送的原则。发生特别重大事件,必要时学校可越级上报。

(4)续报:事件情况发生变化后,学校应主动向上级主管部门及时续报。

2.信息报送机制

(1)初次报告

学校发生突发公共事件后,应在第一时间将事件初步情况报告省教育厅、市政府等上级有关部门。初次报告内容包括:事件发生时间、地点、规模、破坏程度、伤亡人数、可控程度、发展趋势、事件的初步性质和事故可能原因等。

(2)过程报告

重大事件(II级)和特别重大突发事件(I)处置过程中,学校应每天将事件发展情况报告省教育厅、市政府等上级有关部门。

较大事件(III)和一般事件(IV)突发事件处置过程中,学校应及时将事件发展情况报告上级有关部门。过程报告内容包括:事件发展状态、控制情况、伤情变化、事故分析、性质判断、采取措施、下一步处置安排等。

(3)结果报告

事件处理结束后,学校应将事件处理结果及时报告省教育厅、市政府等上级有关部门。结果报告内容包括:处理结果、影响程度、责任追究、整改情况、公众及媒体各方面的反应等。

3.信息报送系统

在发生突发公共事件后,学校可以在第一时间通过电话进行信息初步报送,有条件的使用保密电话或加密传真。

4.信息发布

信息发布要全面、客观、准确、及时。重大信息发布应当按照有关程序履行审批手续。

四、等级划分

根据《教育系统突发公共事件应急预案》,结合我校实际情况,按照事件对教学秩序产生的影响和事件的严重程度,由低至高分为I级—IV级。

(一)一般事件(Ⅳ级)

出现下列情况之一的,为一般事件;其他则视情需要作为Ⅳ级事件对待。

1.造成3人以下师生死亡;

2.10人以下师生重伤;

3.学校遭受1000万元以下直接经济损失;

4.对学校教学秩序产生一定影响。

(二)较大事件(III)

出现下列情况之一的,为较大事件;其他则视情需要作为III级事件对待。

1.造成3人以上10人以下师生死亡;

2.10人以上50人以下师生重伤;

3.学校遭受1000万元以上5000万元以下直接经济损失;

4.对学校教学秩序产生较大影响。

(三)重大事件(Ⅱ级)

出现下列情况之一的,为重大事件;其他则视情需要作为II级事件对待。

1.造成10人以上30人以下师生死亡;

2.造成50人以上100人以下师生重伤;

3.学校遭受5000万元以上1亿元以下直接经济损失;

4.对学校的教学秩序产生重大影响。

(四)特别重大事件(Ⅰ级)

出现下列情况之一的,为特别重大事件;其他则视情需要作为Ⅰ级事件对待。

1.造成30人以上师生死亡;

2.100人以上师生重伤;

3.学校遭受1亿元以上直接经济损失;

4.对学校的教学秩序产生特别重大影响。

五、应急响应

(一)一般事件(Ⅳ级)

一般事件由学校应急处置工作领导小组按照学校相关应急预案进行处置,同时将情况上报上级教育行政部门。

(二)较大事件(Ⅲ级)

较大事件(Ⅲ级)发生后,由市政府统一领导,指挥我校开展处置工作。学校按照应急预案进行处置,同时将情况逐级上报直至教育部。

(三)重大事件(Ⅱ级)

重大事件(Ⅱ级)发生后,学校立即启动相应预案。

1.迎候省级教育行政部门和上级负责人进入学校或事故现场,按照市政府和省厅的要求开展应急处置工作;

2.协调有关单位分工负责救援工作,保障人力、设备支援;

3.在迅速组织抢险救护工作的同时,要严格保护事故现场,监督专项资金、物资的使用情况;

4.认真、如实地做好人员伤亡、财产损失的统计工作,将事故灾情向省教育厅与市政府应急处置工作组汇报,提供关于事件信息对外公布的口径、时间方面的建议;

5.总结事件的教训,推广事故处置的成功经验和做法,做好表彰和惩处工作。

(四)特别重大事件(Ⅰ级)

(Ⅱ级)响应的基础上,学校应急处置工作领导小组应做到:

1.在省级应急工作组主要负责人的指挥决策下,做好现场处置工作的任务分配;

2.控制事态的发展趋势,防止连锁反应事件发生,避免事态升级和复杂化;

3.严格控制事件报道的审批,加强网络和手机短信管理,有力引导舆论,把握主动权;

4.会同省级宣传部门做好新闻报道和新闻管理工作,掌控网络信息,按照主管部门的要求,及时、准确地发布统一口径的消息;

5.对于造成校内师生严重伤亡和严重干扰学校正常教学秩序的事件,在处置过程中尤其要组织力量做好师生的心理抚慰工作,稳定师生情绪,尽快恢复学校正常秩序。

  六、常见突发事件应急处置措施

学校发生各种突发事故后,应迅速启动应急响应程序,根据事态及时拨打报警救助电话,并在第一时间向市政府、省教育厅等上级主管部门报告。在做好信息上报工作的同时,还必须根据不同类型的突发事件采取相应的应急响应措施。

(一)火灾事故应急处置措施

学校突发火灾事故,要立即启动应急预案,全力组织人员疏散和自救工作。第一个发现起火的人是火灾现场第一目击者,要立即采取措施,扑灭初起火险。同时,要在第一时间内向119公安消防指挥中心()报警。学校有关领导和有关部门负责人要在第一时间亲临现场组织教职员工开展救人和灭火工作,当火势无法控制且可能威胁在场人员的安全时,要果断决定放弃自救,命令所有人员撤离火场。指派专人迎候消防员,在消防队伍到达现场后,主动提供有关信息,配合消防队伍组织救人和灭火抢险工作。在确保安全的前提下指派专人断后清场,并确认人员全部撤出。将全体师生疏散到室外安全地点后应立即清点人数。同时保护现场,配合消防、行政部门开展调查。根据调查结果确定整改方案,追查责任。对受伤人员进行抚慰。尽快组织力量修缮起火房间,恢复教育教学正常秩序。

(二)拥挤踩踏事故应急处置措施

学校楼梯间等场所发生拥挤踩踏事故,学校和有关部门领导要在第一时间赶赴现场,迅速组织力量开展现场疏导和救护工作,并立即向医疗急救部门报告求援,要采用一切有效手段将学生尽快疏散到安全地点,禁止无关人员滞留现场,防止有人故意制造恐慌气氛,避免再次发生事故。在专业医务人员到达之前,学校应指派专人对伤员采取必要的救助措施,为救治伤者赢得时间。学校要及时向省教育厅、市政府报告事故的最新情况,特别是学生伤亡的情况。整合学校资源,在最短的时间内恢复学校正常秩序。对学生进行心理辅导,消除事件对学生心理的负面影响;组织人员到医院看望受伤学生;做好伤亡者家属的抚慰工作。进一步完善教师在学生集中上下楼梯时的值班制度。

(三)大型群体活动事故应急处置措施

学校举办大型群体活动,必须按有关规定做好专项安全方案,落实安全保卫措施。若发生重大安全事故,应立即启动相关应急预案。活动组织者和安全工作负责人要稳定现场秩序,根据室内、室外不同情况组织师生有序疏散逃生,尽力避免继发性灾害。学校领导和有关部门领导要在第一时间赶赴现场,亲临一线,靠前指挥,组织疏导、抢救伤病员,积极争取市委、市政府和市有关部门的支援帮助,并向上级主管部门报告。配合有关部门做好事故调查和善后工作。做好学生的心理疏导和抚慰工作,消除事件对其心理的不良影响。及时总结,进一步完善大型群体活动专项安全保卫方案,落实安全保卫措施。

(四)校园恶性交通事故应急处置措施

校园发生恶性交通事故,遇有学生、教职工死亡、受伤严重等情况,学校领导和有关部门负责同志在第一时间赶到现场,组织抢救,立即向医疗急救部门求助,向公安交警部门报告。保护好现场,控制肇事者,寻找证人。配合公安交警部门做好事故调查取证工作,协助受害者做好保险理赔等工作。进一步加强校园内机动车辆驾驶管理,切实维护校园交通秩序。

(五)师生外出学习考察等活动安全事故应急处置措施

师生集体外出学习考察等活动,要严格按照学校有关规定进行,要有一定的安全工作领导组织体系和应急预案,配备必要的应急工具和设施。完善通讯体系,做好定期通讯联络工作,定期清点人员,及时沟通信息。事件发生时及时向领导和有关部门报告,同时积极开展必要的救助和自救工作。学校领导要判断事件的性质,权衡事件的轻重,统一认识,统一指挥,协调好学校和事故一线两部分工作,积极开展救助工作。

(六)跳楼事件应急处置措施

1.如发现有形迹可疑独自呆站楼顶天台或长时间呆立在高层走廊上的人员,要迅速查明情况及派人出其不意接近并实施有效监控。

2.如确定可疑人员有跳楼轻生的意图,情况危急时,在向学校突发事件处置工作领导小组报告的同时,应立即拨打110电话向警方紧急求援,突发事件处置工作领导小组成员及有关单位领导要迅速赶赴现场实施应急处置。

3.学工部、保卫处一方面迅速对事发现场实施监控,禁止人员喧哗及闲杂人员乱走乱动,以免影响当事人情绪和救援工作;另一方面立即组织人员把尽可能多的防护垫搬到现场并根据当事人的活动情况随时调整防护垫的位置,尽可能做好当事人一旦跳楼的防护工作。

4.学校突发事件处置工作领导小组迅速调派心理咨询专家或有思想政治工作经验的人员与当事人对话,进行有效沟通和感情交流,稳定其情绪,尽可能打消其轻生念头或为施救创造机会。同时根据实际情况,选派反应灵敏的人员避开当事人的视线,采取迂回接近的方式,迅速接近当事人,在认为稳妥可靠的情况下,实施果断救援。

5.一旦发生跳楼事件,保卫处立即派人保护好现场,并协助救援人员对当事人实施抢救,但必须做出标志并妥善保存现场重要痕迹、物证等,并报告公安机关作进一步的处置。

6.各有关单位及时做好善后工作,稳定师生情绪,并进一步开展思想教育和心理健康辅导,特别做好重点对象的工作,防止类似事件发生。

7.宣传部门要做好媒体报道的监控,严格按照上级要求,防止负面影响。

(七)违法违规集会、游行类突发事件应急处置措施

1.若出现师生群体性的违法违规的集会,游行、集体罢课、罢餐、聚众闹事等群体事件,如群体规模较大,人员情绪较激动的,首先由学工部、团委、人事处、工会、保卫处采取措施先控制在校园内,并由突发事件处置工作领导小组办公室和保卫处同时向当地政府、公安部门报告,及时争取政府、公安部门的支持。然后由突发事件处置工作领导小组办公室迅速组织学工部、团委以及有关单位的党总支书记、政治辅导员、班主任以及学生骨干到场进行说服教育,逐步化解。

若群体规模较小的,实行“对口工作”原则,由保卫处先行组织力量实施监控,控制局面,然后由对应的单位和学工部、团委、工会等组织足够的力量进行化解。采取先劝解说服,拆散该群体,尽快将有关人员带离现场,再进行深入细致的思想教育工作的做法实施。

2.若发现校外人员进入校园教唆、挑拨师生进行违法违规集

会、游行、罢课、罢餐、聚众闹事的,保卫处可以采取强硬措施带回保卫处暂行处理并监控,同时尽快通知当地派出所将其带离校园进行处理。

3.若出现学生群体在校园起哄,扰乱学校秩序时,由学工部、团委和保卫处会同对应的单位,组织力量到现场进行处理。

(八)集体上访事件应急处置措施

1.如有师生集体上访,学校信访办(设在党委办公室)按规定做好接访工作,并做好交办转送,协调处理和督查督办工作。同时,与涉事单位做好劝导和说服工作,使之按规定有理性地表达意见和建议,防止矛盾激化,以免影响学校的正常工作和生活秩序。同时、采取有效措施防止集体越级上访。

2.如发生越级上访时,由突发事件处置工作领导小组及有关单位负责人组成工作组,赶赴上访地点,与上级有关部门一起做好说服和劝返工作,尽快把上访人带回后再做好深入细致的调查了解、宣传解释、承办落实和思想政治教育工作。

(九)食品卫生安全事故应急处置措施

学校后勤部门要严格落实安全和各项操作规程。食堂、餐厅等饮食供应部门以及蓄水池、供水塔等二次供水部位必须有完备的安全保护设施,一旦发生污染事件要立即停止使用,做好现场保护,对有毒(害)食品进行取样留验,并联系地方政府卫生防疫部门进行检疫、化验和排污处理。组织人员对食用人员进行排查,做好心理抚慰工作。对学校不能解决的问题及时报告主管教育行政部门和市政府以及卫生行政部门,并请求支持和帮助;在学校适当的范围通报突发公共卫生事件的基本情况以及采取的措施,稳定师生员工情绪,并开展相应的卫生宣传教育,提高师生员工的预防与自我保护意识。

(十)自然灾害类突发公共事件应急处置措施

1.应急反应。

1)预防后的应急反应。

根据有关规定,在政府发布自然灾害预报后,学校将启动相应级别的应急预案,并检查、落实预案的执行情况;按照当地政府的统一部署,发布躲避通知,必要时组织避灾疏散;配合上级有关部门开展灾情监测工作;配合上级有关部门开展生命线等工程的应急保护工作;督促检查抢险救灾的准备工作;防止自然灾害谣传或误传,不信谣、不传谣,避免发生衍生灾害,保持社会安定。

    2)灾害发生后的应急反应。

    破坏性自然灾害发生后,在市政府的统一部署下,根据灾害等级,启动相应级别的应急预案,在当地政府的领导下,协助组织、指挥灾害应急工作。

2.灾害发生后应急措施。

    学校在属地救灾指挥部的统一指挥下,首先做好本单位的抢险救灾及自救、互救工作,同时配合上级相关部门做好救灾工作。

七、善后与恢复

突发公共事件应急处置完成后,工作重点应马上从应急转向善后与恢复阶段,积极做好善后工作,争取在最短时间内恢复学院正常秩序,保证教育教学的延续性;做好事故灾害中受伤人员的医疗、救助工作;坚持正确的舆论导向,稳定校园秩序和师生情绪;全面检查设备、设施安全性能,检查安全管理漏洞,对安全隐患及时补救、防范,避免事故再次发生;对救灾过程中玩忽职守、渎职、失职的,要追究有关责任人的责任,总结经验教训,调整并完善应急预案。对参加突发公共事件应急处理作出重要贡献的先进集体和个人,进行表彰。

八、应急保障措施

(一)信息保障

学校要建立健全并落实各类突发公共事件信息的收集、传递、报送、处理等环节的运行机制,建立系统的事故灾害信息共享平台。完善信息传输渠道,保持信息传输设施和通讯设备完好,保持通讯方便快捷,确保信息报送渠道的安全畅通。

(二)物资保障

学校应逐步建立应对突发公共事件的物资储备,保障妥善处置突发公共事件的物资充足。特殊应急物资应由专人保管,保证物资、器材的完好和可使用性。物资存放合理,保持通道畅通,物资运输便利、安全。

(三)资金保障

应急资金统一列入财政预算,确保突发公共事件应急处置所需经费资金充足。各单位内部突发公共事件应急处置所需经费的,各单位要严格保证应急资金充足。学校应在应急演练、宣传培训、应急医疗设备、公共卫生防疫监测等方面增加必要的开支,保证各类突发公共事件应急处置所需。

(四)人员保障

学校应加强安全保卫、医疗卫生工作队伍建设,组建学校突发事件专职或兼职应急救援队。主要由学校安全保卫、后勤保障、医疗卫生、心理救助、学生工作、宣传团委和等部门人员组成。并积极开展应急救援工作队伍的技能培训,定期进行安全演练,提高协同作战和快速反应能力,一旦启动预案,立即进入工作状态。应急救援队按照突发公共事件的具体情况和指挥部门的要求及时调整成员组成。

九、附则

    (一)本预案是学校处置突发公共事件应急准备和响应的工作文件,学校各部门遵照执行。

    (二)在各类突发公共事件的应急处置工作中,对有突出表现的部门和个人予以鼓励和表彰;对负有直接责任的部门和个人依据有关法规和规定给予行政处分;触犯刑法的,移交司法部门处理。

(三)预案启动实施由领导小组组长决定。所有领导小组成员单位和相关部门负责人要认真贯彻执行本预案,严格执行和遵守信息保密制度,遵守工作纪律,确保信息安全,并保证联系方式畅通、便捷。

(四)本预案由学校院长办公室制定并负责解释,同时根据实际情况的变化及时修订。

    (五)本预案自印发之日起实施。

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